贵州法律诉讼律师向您介绍：如何有效发挥政府法律顾问作用

目前顾问律师在政府工作中的现状。

1、律师不敢参与其中，其参与政府法律顾问工作的广度和深度远远不够。就目前法律顾问在政府工作中的作用来看，虽然全国各地均有制定了政府法律顾问工作制度，各地律师协会也有指导性学习课程和操作模版，为律师参与政府法律顾问工作提供了法律依据及工作准则，但现实中，部分政府官员对法律顾问仍缺乏应有的重视，有的不让律师说话，有的仅仅让律师做“消防员”，包括我本人在内的一些政府机关服务过程中，将律师的工作局限在为政府提供法律咨询、起草审查合同、代理诉讼案件等一些传统法律服务上，而在其他重大项目、重大预警、重要问题决策上较少听取法律顾问意见，或律师出具意见后也不一定被采纳，使律师参与政府日常事务的广度与深度均不够。

2、律师参与重大预警、政府重大项目、重点工程建设的力度不强。各级政府在重大项目建设前或在重大决策时，很少要求律师全程参与，即便是参与，律师提供的意见也很少受到重视，往往是等到争议纠纷出现时才寻找律师救急，政府只习惯于将顾问律师作为“消防员”，错过了解决问题的时机。

3、聘请律师参与立法工作的意识不强。许多的政府基本上是在地方规章、制度的草案已经作出后，方才要求律师作为公众提出书面建议。所以，律师在立法的参与方面，不仅仅较为滞后，更多地是参与权的缺失。

如何积极发挥顾问律师作用，依法建设法治政府。

1、参与政府规范性文件的合法性审查和论证、发挥好政府法律顾问“智囊团”“防火墙”作用。2015年5月1日起实施的新《行政诉讼法》，增加了对各级行政机关规范性文件的审查制度，行政相对人在对行政行为提起诉讼时，有权要求人民法院对相关规范性文件的合法性进行审查。为防止“红头文件”被确认违法，需要政府法律顾问在制定时参与“把关”。政府在发布规范性文件之前，应委托法律顾问对规范性文件从法律的角度进行分析、论证，主要审查有没有与上位法冲突，有没有与法律法规特别是宪法精神相违背，只有经合法性审查后，政府才能发布规范性文件。

2、参与政府重大行政决策。根据党的十八届四中全会关于“健全依法决策机制”的要求，政府重大行政决策必须遵守“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五个法定步骤，政府法律顾问作为政府的法律参谋参与政府重大行政决策，对其合法性进行审查的环节不可或缺。重大决策合法性审查主要是对决策事项的依据、程序、内容是否合法进行审查。经审查，不符合法定程序的要及时补正或者重新作出决定；超越决策机关权限的，不予决策或提请有权机关进行决策；决策内容不符合法律规定及国家政策的，应当予以重新作出决定或予以废止。

3、起草、审查法律文书，规避政府经济活动风险。各级政府对一些大型基础设施承担着投资、建设、管理的责任，这些大型建设项目涉及众多法律问题。同时，由于基础设施建设投资周期长、项目资金大的特点，使得这些项目的投资风险巨大，在项目进行过程中，项目涉及的法律文件众多。

律师服务法治政府建设的思考和建议。

1、转变政府观念，重视政府法律顾问的作用

加强与律师的合作与沟通，充分发挥律师这一政府法律顾问的作用，尤其是在重大决策上，政府可以要求律师全程参与，真正做到事前有律师意见，事中有律师论证，全程有律师把关。同时在必要时要舍得花大价钱购买律师的法律服务。

2、政府建立法律顾问考核机制

政府可以建立法律顾问考核机制，在每年度或每季度，针对律师工作的服务态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况进行综合评价，根据评价结果给予优秀律师一定的奖励，从而调动服务律师的积极性和主动性。

3、组建由不同执业年限、不同执业领域的律师顾问团

法治政府建设的进程中，律师完全可以大有作为，作为社会主义的法律工作者，我们要立足于政府工作大局，围绕依法决策、依法管理、依法行政开展工作，通过发挥自身的法律优势，认真履行法律顾问职责，当好政府的法律参谋，避免政府在管理行政事务、经济、文化事业、社会事务上的失误，为实现经济和社会又好又快发展提供有力的法律保障。